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無法可罰就上路──談保育類動物降級後的四面楚歌
作者：吳貓頭（東芬蘭大學法律系博士候選人） 上個月底25號，林務局在野生動物諮詢委員會中，決議將原屬保育類野生動物的台灣獼猴降級為一般野生動物後，引發了社會高度關注。其中最受到爭議的部分，是林務局此次降級的舉動，是否為解決獼猴農損的解套方案？
《野保法》大開後門，林務局是否過度樂觀？
雖然林務局已一再重申，降級決定「純屬生態評估結果，而與農損爭議無關」，然而，正因當前獼猴保育議題涉及的，不只是其族群數量和分布等問題，更牽涉了長期存在的人猴衝突，加上現行《野保法》對一般類野生動物的保護微乎其微，主管機關實在不應僅依「單一族群數量」，就斷然決議將獼猴或任何保育類動物降級，而必須同時考量其他現實因素，來綜合評估野生動物的保育層級。
姑且不論該族群和生態評估是否夠科學、客觀、且符合當前國際保育標準，林務局提出的說法是：就算獼猴不受保育類動物層級的保護，也還是會受到禁止任意獵捕一般野生動物規範的一定保護。甚至進一步認為，就算在《野保法》二十一條大開後門，允許私自獵捕一般野生動物的例外條件之下，也沒有人會動用私刑、任意為之。
──若果真如此，依照這樣的思維邏輯，豈不是所有相關法律也許亦無存在之必要了嗎？然而真能如此過分的天真和樂觀嗎？
無法保護的保護法，動物與一般資源無異
法律的存在，就是為了提供動物最低限度的保護，即便《野保法》和《動保法》的立法目的不同（前者為維持生態平衡而限制對野生動物的任意獵捕傷害，後者是避免動物受任何肆意虐待或不人道對待），但無論《野保法》或《動保法》的保護範圍和執法可行性來看，現下一般野生動物實際上能受到的法律保護就已經是幾乎使不上力。
除了《野保法》允許在毫無任何監控機制的情況下，自行決斷是否符合例外條件而進行獵捕外，在《野保法》第三十三條和五十條列管範圍之外，一般類野生動物的取得、飼養、繁殖和買賣等，也毫無監控管理可言。
換言之，在現行的法律規範下，絕大多數的一般野生動物與「一般資源」無異，皆可輕易地被用來營利或其他用途而不須經過登記、列管（如宗教放生等），野生動物不但曝露在獵捕之飼養、繁殖和買賣的風險之下，且任何人對一般野生動物的故意虐待或傷害（除了特定保護區內），無論是《野保法》或《動保法》都無法對其採取進一步裁罰。例如任意搗毀騎樓鳥巢而造成幼雛重傷、或戲謔虐殺流浪貓狗以外的無主動物等，皆是「無法」可罰的狀況。
也就是說，任何保育類動物一旦降級為一般類野生動物後，都將面臨四面楚歌的處境，台灣獼猴也不例外，這也是何以此次的降級風波，會引起諸多生態專家學者和野生動物組織大力反對和抨擊的主因。
修法完善再上路，主管機關請審慎為之熱銷商品優惠專區
主管單位除了應就升／降級保育類動物進行更審慎的評估外，對於《野保法》第十七條看似完善、卻根本窒礙難行的一般野生動物獵捕限制；第二十一條幾乎毫無監控機制可言的獵捕允許；以及一般野生動物各種相關營利、利用和飼養繁殖的動物福利標準規範等等，都應進一步加以限制或修正、訂立。並在現有原住民獵捕例外下，進一步推行獵人執照考核和監控機制，以規範獵人採取人道獵殺方式，避免動物不必要的痛苦。
更重要的是，《動保法》應依據其立法精神，擴大其保護範圍，在流浪貓狗以外，將所有遭人為控制而受虐傷害的動物都列入其中，才能確保除了流浪貓狗以外的無主或野生動物，都能夠受到最低限度的法律保護。
修訂完善的保護規
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防麻疹群聚感染 無病史也可打疫苗
【台灣醒報記者楊蕓台北報導】「台灣因疫苗接種率高，是發生麻疹風險最低的國家之一，民眾不必太過恐慌。」針對台灣虎航空服員確診麻疹，引發群聚感染，台大兒童感染科主任黃立民、疫苗推動協會理事長李秉穎8日受訪時都表示，嘴巴出現白斑、結膜炎、發高燒等症狀就要特別留意，並向醫生告知近期旅遊史，「若從沒打過麻疹疫苗，或沒有麻疹病史的成年人，也建議去施打一針疫苗預防」，黃立民說。
據疾管署統計，2018年截至4月5日，國內共有11例麻疹確診病例，其中6例為台灣虎航群聚感染，7日雖再驗出10件疑似麻疹的檢體，所幸結果均呈陰性，目前整體疫情追蹤者總計3019人。副署長莊人祥表示，因麻疹屬於第2類傳染病，傳染力極強，可經由空氣、飛沫傳染，患者通常會有發燒、鼻炎、結膜炎、咳嗽等前驅症狀，隨後會開始出疹，出疹前後4天最具傳染力，若已知曾和麻疹患者接觸的人，3天內盡快接種麻疹疫苗以避免感染。
究竟如何預防麻疹？台大兒童感染科主任黃立民受訪時表示，因台灣疫苗接種率高，所以是發生麻疹風險最低的國家之一，因此最好的方法就是回網路熱銷特賣頭去查自己小時候是否施打過麻疹疫苗，「若沒有打滿2次疫苗，或是沒有麻疹病史的成年人，建議去施打一針疫苗預防，」打一針通常可撐個20年，價格不貴、也沒什麼副作用。
「曾得過麻疹比較不會再得第二次，但麻疹傳染力極強，就算平常體抗力再好都還是有風險。」此次確診的空服員起初就醫時被診斷為感冒，錯失隔離時機，黃立民提醒，感染麻疹後的前3天的確很難診斷出來，因此嘴巴出現白斑、結膜炎、發高燒等症狀就要特別留意，看醫生時告知近期旅遊史，只要有出國就要小心。
台大小兒科副教授、疫苗推動協會理事長李秉穎受訪時則認為，從資源成本效益的角度考量，不一定成年人都有必要去施打疫苗，畢竟台灣算是麻疹「根絕」地區，高達8、90％以上的成人都有抗體，每年確診病例約在10人上下，且多是從境外移入，「反而年紀較長的成人因為可能感染過，已經有免疫力，也可觀察這波疫情確診的多是中壯年成人。」
因疫苗的保護力會逐年下降，除了時常出國的民眾要特別小心，李秉穎也提醒，尤其在醫院兒科、家醫科、急診等常接觸疑似病患的醫護人員都算高風險族群，「千萬不要以為自己曾打過疫苗就表示不會被傳染，建議過去沒感染過或小時候沒接種過疫苗的民眾可去施打疫苗。」
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